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关于印发《浮来山镇创建省级食品安全先进县工作实施方案》的通知

  • 索取号: 3020-05-2017-000006
  • 内容类别: 公告公示
  • 主题分类: 综合政务信息
  • 服务对象: 面向居民服务
  • 公开方式: 主动公开
  • 生成日期: 2017-05-18
 

为贯彻落实莒县人民政府办公室《关于印发莒县创建山东省食品安全先进县工作实施方案》(莒政办发〔201712号)文件要求,加快食安莒县建设步伐,保障群众食品安全,确保省级食品安全先进县创建工作顺利进行,结合我镇实际,特制定本实施方案。

一、总体思路

深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,认真落实习近平总书记四个最严监管要求,以山东省食品安全先进县创建为总抓手,利用两年时间,深入实施食品安全战略,加快形成政府主导,监管部门依法履职,企业依法诚信经营,社会各界积极参与的食品安全治理体系,促进全镇食品安全监管能力和水平大幅提升,进一步提高群众对食品安全环境的满意度,推动全镇食品安全整体形势持续稳定向好、群众食品安全满意度明显提升,做好做实省级食品安全先进县创建工作。

二、基本目标

(一)食品安全整体状况良好。食品安全总体状况持续稳定在较高水平,尤其是粮食及粮食制品、食用油、蔬菜、水果、肉及肉制品、蛋、水产品、乳制品、保健食品等主要食品和专供婴幼儿及其他特定人群的主辅食品安全状况稳定在较高水平,无重大食品安全事故或影响恶劣的食品安全事件发生。

(二)食品安全工作落实到位。继续完善食品安全监管体系;保障监管所需的人、财、物投入,建立食品安全财政投入稳定增长机制;监管执法实现全覆盖,有效整治食品安全问题;食品行业依法诚信经营,产业健康发展;构建起食品安全社会共治格局。

(三)群众认可满意度高。群众对食品安全工作措施认可度高,对食品安全现状满意度高,总体满意度在70%以上。

三、主要任务及责任分工

(一)落实属地管理责任

1、加强组织领导。镇政府对辖区食品安全工作负责,统一领导、组织、协调本辖区的食品安全工作。将食品安全工作纳入年度工作计划,专题研究食品安全工作。进一步明确相关部门管理职责,不交叉重复,无漏洞盲区。组织相关部门制定食品安全年度监督管理计划,向社会公布并组织实施。层层建立并严格落实政府食品安全工作目标管理责任制和责任追究制,签订责任状并严格落实。

2、健全监管体系。镇食品药品监管所要不断健全机制,完善镇农产品质量监管服务机构,监管人员数量满足监管实际需要。食品安全监管人员特别是基层执法人员,每人每年参加食品安全相关内容的培训时间不少于40小时。加强监管机构基础设施建设,推进执法装备配备标准化,满足履职需要。基层食品药品监管所根据监管需要逐步设置食品快检室。(责任单位:组织办、财政所、农技站、林业站、水利站、食品药品监管所)

3、加强经费保障。将食品安全工作经费纳入财政预算,并建立食品安全财政投入稳定增长机制。年度食品安全工作经费满足实际需要,其中食品检验总经费至少达到3份/千人/年检测样本量的需求(不含快检)。(责任单位:财政所)

4、强化技术支撑。建立健全食品安全检验检测体系,镇食品药品监督管理所人员配置到位,定期邀请上级有关部门来我镇培训食品安全知识;镇食品药品监督管理所不定期的对镇内超市、集贸市场、饭店等食品安全隐患单位进行抽样检测,检测结果及时向镇政府报备。(责任单位:食品药品监管所)

5、注重考核评议。按照《食品安全法》要求,健全考核评价机制,对食品安全监督管理工作进行评议、考核。加强对各站所和镇直各部门的食品安全监督管理工作评议、考核,将考核结果纳入科学发展考核体系。(责任单位:镇考核办)

(二)实施最严格的监管

6、加强制度建设。落实国家、省、市、县食品安全相关管理规定和办法,结合实际出台相关制度和管理办法;建立健全食用农产品质量安全监管基本制度;因地制宜建立主要食用农产品质量安全追溯体系,实施以农产品质量合格证明为基础的农产品产地准出、市场准入、诚信管理等监管制度,保障农产品产地准出和市场准入的衔接机制有效运行;推进抽样检验和现场检查制度化,推行模块化、规范化、痕迹化监管。(责任单位:农技站、水利站、食品药品监管所)

7、强化源头治理。实行农药、兽药、饲料及饲料添加剂等农业投入品市场准入管理和生产经营主体监管名录制度;加强种植、养殖监管,全面禁止销售使用高毒农药,推行兽药良好生产和经营规范,对养殖环节自配料实施监管;严格执行禁限用农兽药、饲料和饲料添加剂等有关规定,农业投入品生产环节非法添加行为基本杜绝;食用农产品的生产企业和农民专业合作经济组织建立农业投入品使用记录制度,食用农产品销售者建立进货查验记录制度,100%落实食用农产品生产经营主体监管名录制度;畜禽产品检验检疫合格证明产地出具率和入市查验率均达到100%;建立完善肉菜来源可追溯、去向可查证、责任可追究的质量安全追溯体系。(责任单位:农技站、畜牧兽医站、水利站、食品药品监管所)

8、加强过程监管。严格执行食品、食品添加剂生产经营许可、备案(报告、登记等)制度,全面建立监管档案;实施风险分级管理,合理确定监管的重点、方式和频次;加大食品、食用农产品和农业投入品检验检测力度,扩大抽检范围,对在产食品生产企业实现抽检全覆盖;批发、零售市场食用农产品销售者严格落实《山东省食用农产品批发市场质量安全监督管理暂行办法》,大中型商场超市、供货商严格落实食品管理制度和《食品经营过程卫生规范》(GB31621-2014);各类经营者全面推行一票通追溯制度,保证全部食品可追溯;对学校、旅游景区、车站、医院等周边食品店、餐饮店、食品摊贩全面落实五项标准;严格落实学校食堂四查制度,持续推进学生就餐安全、明厨亮灶清洁厨房寻找笑脸就餐行动,行政区域内所有餐饮服务单位全部实行量化分级管理,公示率达100%;积极推进智慧监管,创新运用大数据、互联网+”等先进手段,信息化监管有实质性进展或创新突破;加强食品安全诚信体系建设,建立生产经营主体黑名单制度,健全食品生产经营者食品安全信用档案,依法向社会公布并实时更新。(责任单位:农技站、畜牧兽医站、水利站、食品药品监管所、市场监管所)

9、注重综合治理。加强生活饮用水质量安全、餐饮具消毒、直接接触食品的包装材料等食品相关产品、食品广告监督管理,加强对集中用餐单位的食品安全教育和日常管理。建立餐厨废弃物集中收集、资源化利用和无害化处理体系机制,餐厨废弃物流向清楚,得到规范处置。整治私屠滥宰行为,严防病死畜禽等进入屠宰、加工或消费环节。建立病死畜禽及不合格农产品无害化处理机制,病死畜禽无害化处理率达到100%。对食品生产加工小作坊、小餐饮、小摊贩、小食品店以及城区早晚市、流动菜(果)贩等进行综合治理,加强服务和统一规划,改善其生产经营环境,鼓励和支持其改进生产经营条件,进入集中交易市场、店铺等固定场所经营,或者在指定的临时经营区域、时段经营。建立农村集体聚餐食品安全管理制度,强化对农村集体聚餐的食品安全管理。(责任单位:村镇办、农技站、畜牧站、卫生院、市场监管所、食品药品监管所)

(三)实行最严厉的处罚

10、开展专项整治。以非法添加非食用物质、滥用食品添加剂、农兽药残留超标、制售假冒伪劣食品、私屠滥宰、食品广告虚假宣传、伪造生产日期等为重点问题,以批发市场、农贸市场、超市、食品供货商以及校园、旅游景区、车站、医院周边等为重点区域,以肉及肉制品、水产品、茶叶、果蔬、乳制品、豆制品、食用油、保健食品、五毛小食品、酱腌菜、散装食品等为重点品种,特别对突出问题、潜规则问题和薄弱环节,有针对性的开展整治。(责任单位:农技站、市场监管所、畜牧兽医站、水利站、食品药品监管所,派出所)

11、严格执法检查。认真贯彻落实《食品安全法》,加强重点区域、重点领域、重点环节执法检查,加大力度,对各类违法犯罪行为及时立案、严格查处。建立并严格执行问题食品后处理机制,确保问题食品及时依法处置,处置率达到100%,处罚和责任追究到位。全面推进依法行政,促进规范执法、科学执法、文明执法,杜绝吃拿卡要等不文明执法行为。(责任单位:纪委办、派出所、农技站、食品药品监管所、畜牧兽医站、水利站)

12、强化重典治乱。加强队伍建设,公安机关明确打击食品安全犯罪的专门机构和人员。加强行政执法与刑事司法的衔接,及时依法移送、立案、侦查、起诉行政区域内食品安全刑事案件,保持严惩重处的高压态势。加强信息通报,强化信息共享,建立跨部门、跨区域的案件协查、产销监管衔接等协调联动机制,食安、农安、公安三安联动运转成熟有效。积极配合检察院在食品安全领域开展提起公益诉讼试点,将食用农产品质量安全违法行为纳入农业综合执法范围。(责任单位:派出所、农技站、畜牧兽医站、水利站、食品药品监管所)

(四)推动企业主体责任落实

13、落实责任制度。食品生产经营者依法持有有效许可证或纳入管理,符合发证或备案相关条件;建立健全并严格落实食品安全管理、培训教育、从业人员健康管理、食用农产品农业投入使用记录、进货查验记录制度、出厂检验记录、原料控制、食品召回、应急管理等制度,落实第一责任人责任,履行法定义务,不断提高食品安全管理和保障水平;食品生产经营者建立食品安全追溯体系,保证食品可追溯;食用农产品生产经营企业和农民专业合作经济组织100%落实产品自检制度并提供合格证明;推行质量授权人制度,严格落实问题企业约谈制度;食品生产经营单位负责人、食品安全管理人员每人每年接受食品安全集中培训不少于40小时,食品安全监督管理部门对企业食品安全管理人员随机进行抽查考核并公布考核情况。(责任单位:食品药品监管所、农技站、畜牧兽医站、水利站)

14、严格自控自律。严格按照食品安全标准和国家有关规定使用农药、肥料、兽药、饲料和饲料添加剂等农业投入品。屠宰企业落实进场查验、肉品品质检验、瘦肉精检测、流向登记等制度。食品、食品相关产品、食品添加剂生产经营者严格按照法律、法规要求生产经营,确保产品符合相关国家标准。食品生产加工小作坊、小餐饮、小摊贩、小食品店等从事食品生产经营活动,保证所生产经营的食品卫生、无毒、无害。集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者严格履行食品安全责任义务。网络食品交易第三方平台提供者对入网食品经营者进行实名登记,明确其食品安全管理责任。(责任单位:食品药品监管所、农技站、畜牧站、市场监管所、水利站)

15、健全保障体系。婴幼儿配方乳粉经营者实行电子信息化管理;大型农贸市场、食品批发市场等集中交易市场得到规范管理;市场开办者建立实施市场准入、退市、信息通报等制度,通过检验、查验等手段严把入市关口,及时将供应不合格产品的供货方、出现违法销售行为的摊户退出市场,及时向社会公示不合格产品、违法销售行为信息,并报告监管部门;大中型商场、超市、食用农产品批发市场检测室设置率达到100%,农贸市场食用农产品检测室或检测设备设置达到90%以上。(责任单位:食品药品监管所、市场监管所)

(五)促进产业健康发展

16、加强品牌培育。深入落实食安山东品牌引领行动和齐鲁灵秀地、品牌农产品农产品品牌建设,加强规划,加大力度,打造品牌方阵,强化正向引领;大力推进食用农产品标准化、规范化、产业化生产,三品一标产品产地认定面积占食用农产品产地总面积的比率提高到60%以上,规模养殖场获得无公害认证的比率提高到70%以上,认证水产品面积占养殖总面积的比率提高到55%以上,蔬菜、果品等优势农产品标准化生产程度提高到70%以上;深入开展示范创建,创建食品生产经营示范单位,打造新兴品牌产品,挖掘、保护和发展餐饮老字号和地方风味名吃,培育知名大型餐饮企业,创建餐饮安全示范街、示范学校食堂和示范店。(责任单位:农技站、畜牧兽医站、水利站、食品药品监管所)

17、加强升级改造。规划建设和升级改造食用农产品批发市场、冷链加工配送中心和农贸市场,引导食品生产加工小作坊、食品摊贩逐步进入集中交易市场、店铺等经营,加强和规范农村集贸市场管理;积极引导推进食品生产企业升级改造,培育放心食品生产加工基地和龙头骨干企业;鼓励食品规模化生产和连锁经营、配送,促进流通和餐饮服务经营业态多元化、规范化和现代化,推动流通和餐饮服务健康协调发展。(责任单位:综合行政执法办、村镇办、食品药品监管所、农技站)

(六)强化风险防控

18、加强风险监测。组织开展食品安全风险监测和隐患排查,建立监测信息通报、食品安全问题隐患报告和处置机制;有关部门根据上级食品安全风险监测计划开展相应工作;开展食用农产品产地环境和污染状况监测,加强畜禽养殖粪便污染防治;生产销售的蔬菜、果品、茶叶等种植业产品中禁限用农药、畜产品中瘦肉精、水产品中孔雀石绿、硝基呋喃等禁用药物的监测合格率达到100%;设置食源性疾病监测哨点医院。(责任单位:农技站、畜牧兽医站、卫生院、水利站、食品药品监管所、环保站)

19、加强应急管理。加强食品安全事故、突发事件应急处置的领导和指挥,完善食品安全应急预案,编制应急操作手册,建立跨部门跨区域协调机制,建立健全应急体系。加强应急队伍建设,储备应急装备物资。开展应急预案培训演练,每年至少培训一次,每两年至少开展一次食品安全应急演练。严格突发事件信息报送,提高事故防范和应急处置能力。食品安全事故及事件应急处置得当,无隐瞒、谎报、缓报食品安全事故的行为,未发生重大及以上的食品安全事故。(责任单位:食品药品监管所)

20、加强舆情处置。规范信息管理,建立信息平台,促进部门间、区域间的食品安全信息互通共享。建立健全新闻发言人制度、宣传联络员制度和食品安全舆情监测处置机制,强化舆情监测监控,树立正确舆论导向,及时回应社会关切,妥善处置食品安全社会舆论事件。(责任单位:宣传办、食品药品监管所)

(七)构建社会共治格局。

21、深入宣传教育。加强食品安全宣传教育,食品安全科普宣传活动乡村覆盖率达到100%,提高公众食品安全基本知识知晓率。加强新闻宣传,在主流媒体开设专栏,做好食品安全正面引导。开展公益宣传、“3·15消费者权益日全国食品安全宣传周和食品安全六进等宣传活动。(责任单位:宣传办、科协)

22、鼓励投诉举报。畅通投诉举报渠道,设立统一的投诉举报电话,有专门的食品安全投诉举报受理转办机构和人员,12331投诉举报电话全覆盖并保持24小时畅通,镇内投诉举报电话6427011,投诉举报记录完整,回复率100%;全面推行有奖举报,鼓励推行企业内部吹哨人制度;政府设立食品安全有奖举报奖励专项资金,食品安全监管部门制定完善食品安全投诉举报奖励办法,对符合奖励条件的及时兑现奖励资金。(责任单位:党政办、食品药品监管所)

23、加强社会监督。支持媒体监督,鼓励群众参与,充分发挥人大代表、政协委员、行业协会代表等各方力量,加强对政府、监管部门、企业相关责任落实情况的监督,营造社会共治良好氛围;鼓励成立各类食品行业协会,加强行业自律,引导和督促食品生产经营者依法生产经营,推动行业诚信建设;消费者协会和其他消费者组织对违反《食品安全法》规定,损害消费者合法权益的行为,依法进行社会监督;积极推进食品安全责任保险,乳制品、白酒、规模以上肉制品等全省试点品种生产企业投保率达到85%以上;健全食品领域矛盾排查化解工作体系和运行机制,积极预防和妥善化解涉及食品领域各类矛盾纠纷。(责任单位:党政办、食品药品监管所)

24、开展满意度调查。委托社会第三方机构选取有代表性的对象,对食品安全现状进行满意度测评,总体满意度达到70%以上。(责任单位:党政办)

四、实施步骤

(一)动员部署阶段(20173月底前)。根据上级要求,结合我镇实际,制定莒县创建山东省食品安全先进县工作实施方案,召开动员大会,全面启动创建工作。

(二)全面推进阶段(20174月至20187月)。按照创建方案和考核评价标准,层层落实工作责任,制定强有力的工作措施,健全创建工作保障机制,逐条逐项认真落实创建工作任务,切实解决食品安全突出问题,打造示范典型和工作亮点,建立健全食品安全长效监管体系,圆满完成各项创建目标任务。

(三)核查验收阶段(20188月至9月)。对照省食安办创建工作要求和《山东省食品安全城市和食品安全先进县(市、区)验收细则(2016)》标准,开展模拟测评,查漏补缺,抓好整改,巩固和提高创建成效,进一步总结提炼创建工作亮点。

(四)迎接考核阶段(201810月)。报送创建工作总结、自评报告,建立健全创建工作档案,提报考核现场和工作先进典型,充分展示我镇创建成果,迎接上级对我镇的考核评价。

五、保障措施

(一)加强组织领导。成立浮来山镇创建山东省食品安全先进县工作领导小组,负责组织领导创建工作。领导小组下设办公室,具体承担创建工作的组织实施、协调指导、检查考核、资料汇编等工作。各有关部门和单位要进一步落实创建责任,完善推进措施,密切工作配合,推动创建工作有序开展。

(二)深入宣传发动。通过村村响、宣传栏、微信短信平台等形式,深入宣传创建食品安全先进县的目的意义、创建标准、任务目标和相关要求,增进社会了解,凝聚社会共识,形成全社会支持、参与创建的良好舆论环境。全面总结创建工作,提炼先进经验,为强化食品安全监管积累好经验、提供好模式。

(三)注重创建实效。把社会认可、群众满意作为创建工作的核心,让群众得到实实在在的好处,让全社会切实感受到食品安全状况好转。把创建工作与解决我县食品安全难点重点问题相结合,积极创新工作方式、方法,探索形成食品安全监管新模式、新机制和新举措,提高监管效能,有效防范食品安全风险。

(四)强化督导检查。建立健全工作例会、信息报送、资料汇总和督导检查等制度,把任务分解落实到责任单位,进一步明确工作目标,强化评估督导检查,严格考核奖惩,确保创建工作顺利进行。严格规范县创建活动管理,做到依法依纪、公开透明、节俭高效,杜绝铺张浪费,防止借创建之名搞形象工程。